中共西安阎良产业发展集团有限公司委员会
关于巡察整改工作进展情况的通报
根据区委统一部署，2024年12月26日至2025年3月20日，十二届区委第一巡察组对区产发集团党委进行了常规巡察，2025年7月4日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、巡察整改工作主体责任情况
（一）被巡察党组织落实整改工作情况
1.区产发集团党委坚持把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央关于巡视巡察工作的决策部署作为首要政治任务。第一时间召开会议对巡察反馈意见进行认真学习领会、全面认领，深刻认识到反馈意见是对集团各项工作的一次全面“政治体检”，指出的每一个问题是对党的领导是否有力、党的建设是否扎实、全面从严治党是否到位的有力鞭策。区产发集团党委坚持将巡察整改作为检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”的试金石，推动集团破解发展难题、实现转型升级的重大机遇，切实增强了抓好巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
2.区产发集团党委切实加强对巡察整改工作的全面领导，坚定扛起整改主体责任，第一时间成立由党委书记任组长、其他党委委员任副组长的巡察整改工作领导小组，设立专门办公室，构建了“党委统揽、分工负责、上下联动、闭环管理”的整改工作机制。一是党委书记认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自协调、亲自督办；班子成员严格落实“一岗双责”责任，主动认领问题，抓好分管领域整改。整改期间，区产发集团党委先后召开整改动员会1次、专题会2次、专题民主生活会1次，整改工作推进会4次，深入研究实施《巡察整改工作方案及责任分工》及整改任务分解表，将反馈问题细化分解并制定整改措施，逐一明确整改目标、措施、时限和责任人，实行台账管理、对账销号。二是高质量召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈意见，深刻剖析根源，严肃开展批评与自我批评，提出务实整改措施。集团纪委常态化开展督导检查，通过听取汇报、查阅资料、现场检查等方式，对整改情况进行全过程跟踪问效，确保整改任务按节点推进、按要求落实；领导班子成员定期督导分管领域的整改工作，层层传导压力，确保整改责任压实到岗、传导到人。三是坚持“1+N”整改模式，将巡察反馈问题与主题教育查摆问题、审计监督发现问题、日常管理薄弱环节等一体研究、集成整改，推动问题系统性解决。
（二）被巡察党组织主要负责人组织落实整改工作情况
一是坚决扛起首责主责。主持研究制定整改方案，全过程领导、指导、督导整改工作，对整改中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。二是领办重点难点任务。直接牵头负责“资产负债率攀升”“资产盘活率不高”等涉及企业经营发展和风险防控的核心难点问题整改，及时组织召开专题协调会，主动对接区政府、区财政局等上级部门，全面推动解决公益性项目资金偿付、优质资产装入等关键事项，确保难点问题整改取得突破。三是层层传导压力。定期听取整改进展汇报，对工作推进缓慢、成效不明显的责任部门和责任人严肃约谈提醒，督促领导班子其他成员切实抓好分管领域的整改任务，形成整改合力。四是强化日常监督教育。结合整改工作，加强对党员干部的日常教育、管理和监督，在党委扩大会议上反复强调整改纪律和要求，支持派驻纪检监察组和集团纪委依规依纪依法履职，针对具体整改问题，集中开展廉洁教育、警示教育20余次，专题学习教育5次。整改期间依规问责12人次，其中第一种形态9人次、第二种形态3人次，并公开通报。推动全面从严治党向基层延伸，营造了风清气正、务实整改的良好氛围。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委、区委要求方面
1.关于理论学习不透彻、不深入的问题
（1）关于“落实‘第一议题’不严格问题”的整改情况
一是2024年4月起常态化落实“第一议题”制度，开展集中学习研讨20次，持续强化理论武装。二是修订党委会议议题申报单，专人专职负责会议记录，规范党委会议流程，提升办会质效。三是党群外宣部严把学习内容质量关，自2025年7月以来，累计制发党委会学习通知20次。
（2）关于“理论联系实际不够”问题的整改情况
一是已梳理评估原有权责清单，形成集团全资子公司权责清单，明确权责。二是在集团内开展授权管理情况自查自纠，重点排查权责清单是否清晰合规、授权是否适度、监督机制是否有效。三是修订印发《全资子公司权责清单》，同步做好监管工作，形成授权、行权、监督闭环管理体系。
（3）关于“工作过程中还存在承担经营决策责任权责不清”问题的整改情况
一是完成原有权责清单梳理评估，制定子公司权责清单，明确各治理主体的决策范围、权限和流程，确保权责对等。二是组织全集团子公司开展授权管理自查，重点核查清单合规性、授权合理性及监督有效性。三是修订并正式印发《党委会、董事会、总经理办公会权责清单》，同步配套相关制度及流程，明确各环节责任主体。
（4）关于“重点岗位人员任命等权责不清”问题的整改情况
制定《西安阎良产业发展集团有限公司干部选拔任用程序（试行）》，明确干部任用流程和主体，全流程监督。
（5）关于“学习成效不高”问题的整改情况
全面加强理论学习，部署集团各支部依托“三会一课”、主题党日开展理论纪律及战略专题学习8次，2025年9月22日组织70余名党员线上理论测试，90分以上占比95%，党的理论纪律学习成效得到有效提升。
2.关于贯彻执行党中央决策部署和省委、市委、区委要求还有待加强的问题
（6）关于“国有资产管理不合规”问题的整改情况
一是落实廉租房管理规定，配合住建部门核验手续，办理新房源入住。二是全面排查摸底，安全管理，抓实廉租房日常运维。
（7）关于“2022年7月至今，阎良区生活垃圾裂解气化项目”问题的整改情况
一是2025年7月23日经区政府常务会研究通过区城管局《关于农村生活垃圾裂解气化项目生活垃圾处理补助费用有关事项的请示》，原则同意采取财政补助形式保障农村生活垃圾裂解气化项目运行，由区城管局负责，区发改委指导，根据中省市相关规定及具体标准，确定了生活垃圾处理费为50元每吨。二是持续加强与区城管局、区财政局及其他相关部门的沟通协作，逐步回收拖欠款项，化解负债。
（8）关于“市级重点项目未按计划实施”问题的整改情况
一是市级重点项目阎良区中医医院迁建项目目前已全面竣工并移交投用，2025年6月20日正式开诊；二是对于后续拟建项目，制定切实可行的施工计划，加强日常督导，发现问题及时解决，确保按工期保质保量完成。
3.关于在防范化解风险方面还存在不足的问题
（9）关于“负债率连年攀升”问题的整改情况
全面梳理企业负债情况，制定工作方案，通过注入优质资产、对冲业务等措施，资产负债率已下降，后续着力完成资产负债率的逐步下降。
（10）关于“自2024年起，区产发集团进入债务集中偿付期，预计2025年需偿还本息约31亿余元”问题的整改情况
一是2025年度本息按期全额清偿，完成流动资金贷款续贷，协调两家银行调整还款计划，优化债务结构、缓解还款压力。二是盘活多片区保障性租赁住房对外出租，增加创收近400万元，补充偿债资金；三是落地低息保回迁专项借款、发行航空产业科创债券，优化债务结构，有效控制偿债风险。
（11）关于“存在资产手续不完善的经营风险”问题的整改情况
一是相关的唐风紫苑项目首次登记不动产权证已办理完成。二是已多次向市国资委及区国资监管机构请示汇报该问题，全市“三供一业”问题尚未有效解决措施，资产过户都尚未办理。将持续跟进市国资委关于该问题的最新政策动态，及时完善过户手续。
（12）关于“安全管理制度执行不严”问题的整改情况
一是完善16份岗位安全责任制并上墙，开展有限空间专项培训，组织班前安全宣讲、自查共60次，交底工序隐患与防控要点。二是联系第三方完成厂区风险分级，划定2处高风险、6处中风险区域，新设、更新安全警示牌共33块，规范有限空间作业审批，执行纸质工作票制度，作业前完成现场安全交底。三是增设应急物资柜，配齐32件救援装备，组织2次有限空间应急演练，提升员工应急处置能力。四是开展重点区域检查20余次，下发整改通知书96份，整改隐患百余项，落实隐患闭环及复查工作。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风加强监督，推动全面从严治党向基层延伸方面
1.关于全面从严治党不深不实的问题
（13）关于“党风廉政建设有待加强”问题的整改情况
一是全面开展自查自纠，聚焦工程招投标、资金使用、资产处置等重点领域排查廉政风险，建立台账、销号管理，切实筑牢风险防控底线。二是依托党委扩大会议、党支部“三会一课”、主题党日等载体常态化抓实廉政教育，通过党纪学习、案例警示、廉洁约谈等方式强化思想引导，筑牢全体干部职工拒腐防变思想防线。三是严格压实主体责任和监督责任，健全内控监管机制，落实“一岗双责”责任，强化重点领域监督执纪，构建党风廉政建设长效管理体系。
（14）关于“日常监督自觉性有待加强”问题的整改情况
一是严格落实党委前置研究、“三重一大”集体决策制度，建立台账督办跟踪机制，保障各项决策落地见效。二是2024年7月起，纪委书记常态化出席党委会，全程参与“三重一大”事项审议，邀请区纪委监委派驻第三纪检监察组常态化列席集团党委会议。
2.关于服务意识有待加强的问题
（15）关于“逸飞五号小区物业水平较低”问题的整改情况
一是标准化物业服务，完善公示设施、公示服务标准接受业主监督；落实报修首接负责制，明确维修响应时限；通过业主座谈会、线上问卷等渠道收集诉求，召开专题会议协调解决电梯故障；常态化开展员工技能培训，实行岗位责任制。二是建立与代建单位周调度机制，逐项整改园区设施，重铺破损塑胶跑道、新增15盏照明路灯；增强安保巡逻每2小时一次，提升小区安防水平。三是全面排查园区公共设施并建立巡查台账，出台2025年度维保制度与计划，保障设备稳定运行。
（16）关于“2023年1月至2月，移交区产发集团处理的12345市民服务热线投诉”问题的整改情况
一是梳理罗家安置区、保租房项目2023年1-2月夜间噪音12345投诉台账，夯实整改基础，全面核查夜间施工手续、降噪记录，建立噪音排查台账，整改多项隐患。二是优化施工工序，高噪声作业前置至日间，严控22:00—次日6:00大型机械施工。三是完善夜间施工审批、降噪管控制度，夜间施工需张贴告知书公示信息，优化施工组织提升作业效率，组建专项巡查组突击检查10余次，约谈多名项目负责人。目前重点项目已完工，无夜间噪音扰民问题。
（三）聚焦基层党组织建设情况加强监督，促进提升基层党组织政治功能和组织力方面
1.关于队伍建设有待加强的问题
（17）关于“党委班子架构不全”问题的整改情况
已向区委汇报，按照区委《关于进一步完善区城投集团党组织设置的通知》（阎发〔2023〕2号）文件要求，提请区委配备专职副书记，于2026年3月已配备到位。
（18）关于“企业用人不合规”问题的整改情况
一是完成全员劳动关系、合同签订情况排查，为到期员工续签劳动合同。二是梳理架构、定岗定编，规范劳务派遣占比，目前劳动合同占比91.53 %，劳务合同占比8.47%。三是依规制定劳动合同管理制度，依法规范用工管理。
2.关于作风建设不严不实的问题
（19）关于“‘慵懒散慢虚粗’现象依然存在”问题的整改情况
一是对6人通报批评，调整园区物业经理。严格要求履职尽责，落实绩效考核。提升工作质量，通过谈心谈话等方式，教育督促引导员工依规正确履职。二是制定部门职责说明书，明确权责、强化协同。
（20）关于“区产发集团2023年工作总结与2022年工作总结中的存在问题完全雷同，一字未改”问题的整改情况
一是对相关责任人进行提醒谈话。二是全面排查近三年重要文字材料，经排查，共发现问题2处，已全部整改到位。三是建立文字材料分级联审机制并上线OA流程，开展公文写作等专题培训，强化责任意识，提升业务能力，改进工作作风。
（21）关于“人事制度执行不严”问题的整改情况
一是纠正任职公示时间，对相关责任人提醒谈话。二是完成近3年干部任职资料自查自改，未存在问题。三是出台干部任免程序制度，规范干部选拔任用流程。
（22）关于“换届选举不细致”问题的整改情况
一是先后约谈会议记录人员、党支部书记及相关人员深刻反思、即刻整改。二是开展党务专题培训3次并实操考核，组织党务人员学习党务及基层选举相关条例，夯实业务能力。三是出台支部材料双审核办法，落实组织委员初审、书记复审机制，规范党务工作。
3.关于对基层党建工作指导不够的问题
（23）关于“党支部会议内容单一”问题的整改情况
一是约谈党支部书记，督促其扛起党建第一责任人职责，逐项落实整改。二是组织开展 10余次党员交流研讨，深化理论学习，推动学用结合。三是将研讨参与情况纳入党员民主评议，定期通报，调动党员学习主动性。党委举一反三，全覆盖督导其余支部，规范组织生活，以点带面抓实基层党建。
（24）关于“会议记录混记”问题的整改情况
一是约谈党支部书记，督促履行第一责任人职责，全面抓好整改，以巡察整改为契机，开展党务专题培训，系统学习党务实务，规范记录会议记录，提升政治素养与业务能力。二是推行“组织委员初审+书记复审”双审核机制，进一步规范会议记录撰写，规范党务工作。
（25）关于“组织生活会开展不严肃”问题的整改情况
一是对3名责任人进行批评谈话，均深刻整改。二是以对照检查材料雷同问题开展警示教育，组织学习党内政治生活准则，提升思想认识。三是建立对照检查材料三级审核机制（党建专员初审—组织委员复审—支部书记终审），从严把关材料质量。
（四）聚焦巡视巡察整改落实情况加强监督，增强群众获得感幸福感安全感方面
1.关于巡察整改成效仍需提升的问题
（26）关于“董事会架构不健全”问题的整改情况
已与区国资监管机构积极沟通，根据区政府《关于进一步完善区城投集团治理结构的通知》（阎发〔2023〕3号）要求，提请区国资监管机构已按程序委派4名外部董事。
三、下一步打算
（一）持续强化政治引领，在理论武装与知行合一上再深化。
始终将党的政治建设摆在首位，一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务。健全学习转化机制，严格执行“第一议题”制度，完善“党委中心组领学、支部研学、党员自学”体系。二是定期组织“理论学习+业务研讨”会，围绕集团经营战略等重大部署，结合集团市场化转型、资产盘活、债务化解等具体难题，开展研讨交流，将学习成果切实转化为破解经营困境的有效策略和改革行动。
（二）聚焦问题动态清零，在整改成效与长效机制上再巩固。 坚决杜绝问题反弹，持续巩固整改成效。一是开展整改“回头看”，深化成果集成运用。全面梳理整改中建立的制度及流程，强化宣贯培训与执行督查，坚决杜绝“制度空转”。二是构建联动整改格局。深化“1+N”整改模式，将巡察整改后续工作与内部审计、专项检查、日常监管深度融合，实现信息共享、问题共治。主动加强与区委区政府、国资监管机构的汇报沟通，积极推动公益性项目历史账务厘清与偿付机制落地，合力破解制约集团发展的根本性问题。
（三）锚定高质量发展，在主业与市场化转型上再突破。将巡察整改激发的内生动力，精准导引到提升核心竞争力和可持续发展能力上。一是全力提升资产运营效能。以资产管理平台为枢纽，实现对经营性资产的精细化、智慧化运营。加速剩余车位、商铺、保障房的运营提升，确保可盘活资产利用率稳中有升。创新商业模式，加强成本控制和市场拓展，培育稳定现金流。二是坚决优化财务结构与防控风险。严格执行《投资管理办法》，严控非主业投资和高风险业务，完善全面风险管理体系，定期开展债务、法律、安全等风险排查。
（四）全面从严管党治党，在队伍锻造与清廉建设上再发力。 营造风清气正、担当实干的持久政治生态和发展环境。一是压紧压实“两个责任”。区产发集团党委坚定扛起主体责任，党委书记履行好第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”；集团纪委精准履行监督责任，强化对“关键少数”和招标采购、资产处置、选人用人等重点领域的日常监督。二是持之以恒狠抓作风，筑牢廉洁思想防线。深化整治“慵懒散慢虚粗”顽疾，将服务意识、担当精神、执行效率作为职工考评重要内容。常态化开展纪律教育和警示教育，教育引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。同时，持续强化企业廉洁文化建设，营造以清为美、以廉为荣的浓厚氛围。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：029-89080391；电子邮箱：1950451112@qq.com。
中共西安阎良产业发展集团有限公司委员会
2026年7月10日
