各党（工）委、党组，直属总支、支部，各镇人民政府、街道办事处，区级机关各部门，各直属事企业单位，各人民团体：
《阎良区问责问效办法（试行）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共西安市阎良区委办公室
西安市阎良区人民政府办公室
2012年6月11日
西安市阎良区问责问效办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为转变工作作风，切实提高工作效率，增强为民服务意识，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规和国家法律法规，结合我区实际，制定本办法。
第二条 问责问效对象。全区党政机关及其所属基层单位、各人民团体、各事业单位、各国有企业及其干部、职工。
第三条 问责问效原则。坚持实事求是、客观公正、双重追究、惩教结合的原则。
第二章 问责问效内容
第四条 独断专行、决策失误。
（一）不认真贯彻执行民主集中制原则，在涉及经济社会发展全局的重大事项、干部任免、项目安排和大额资金使用上盲目决策，出现严重失误或造成重大损失的；
（二）违规决定采取重大措施，导致群众大规模集体上访或重复上访，引发严重社会问题的；
（三）违背科学发展观，错误决策，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或严重环境污染，以及其他重大损失的；
（四）涉及人民群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序进行可行性评估论证、听证、公示、专家咨询、集体决策和报批备案，导致决策失误，造成重大损失或恶劣影响的。
第五条 滥用职权、失职渎职。
（一）制定、发布与法律、法规或上级政策规定相抵触的规范性文件、决定、命令的；
（二）强令、授意实施违法行政行为的；
（三）违法授权或委托其他组织或个人行使相关职权，或不依法对受委托者行使职权的行为进行监督，产生不良后果的；
（四）对救灾、抢险、防汛、抗旱、防疫、优抚、移民、救济、扶贫、国债、人民防空、社会保险、征地补偿等款物或其他财政专项资金进行截留、滞留、挤占、挪用、贪污的；
（五）超越权限、违反法定程序实施限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等强制措施的；
（六）利用职权向办事人提出不合理要求，获取不正当利益的。
第六条 办事拖拉、推诿扯皮。
（一）对职责范围内应当办理的事项，不认真履行职责，拖着不办、顶着不办的；
（二）对应该及时办理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，久拖不决，未能在规定时限内完成，违反限时办结制的；
（三）对公开承诺的事项不兑现，违反服务承诺制的；
（四）在招商引资及重点项目建设活动中，故意刁难、拖延，影响招商引资及重点项目建设进程的；
（五）由几个单位共同办理的事项，主办单位不主动牵头协调，协办单位不积极支持配合，致使工作延误的；
（六）年度目标考评各项任务完成不达标的；
（七）年度政风行风评议排名后两位的。
第七条 不求进取、平庸无为。
（一）对区委、区政府的重大决策、重要部署、重点工程，不敢突破，消极对待，执行不力，影响整体工作推进的；
（二）对本部门、本单位、本系统存在的突出问题，不调查研究、认真解决的；
（三）对工作不敢负责、不敢担当、拈轻怕重、讨价还价、瞻前顾后、畏首畏尾，影响工作进展的；
第八条 有令不行、有禁不止。
（一）不贯彻执行区委、区政府决策、指示、决定、命令的；
（二）对区委、区政府明令禁止的行为置若罔闻，不遵守，不纠正，按照职责不制止、不查处的。
第九条 破坏团结、弄虚作假。
（一）在领导班子中搬弄是非、挑拨离间、拉帮结派，指使、怂恿有关人员无端上访、制造矛盾，破坏班子团结的；
（二）对职责范围内的事项和群众反映的问题在处置中隐瞒真相、歪曲事实，编报虚假数据、虚假成绩，欺骗上级和公众的；
（三）瞒报、谎报、迟报、漏报辖区或负责领域内公共突发事件、重大公共安全和安全生产事故、重大疫情或其他重要情况的；
第十条 态度冷漠、作风粗暴。
（一）在国家、集体利益和人民群众生命财产安全受到威胁时，不组织或参与施救的；
（二）对下属请示汇报或反映要求解决的问题，不积极答复处理，甚至故意刁难的；
（三）对群众的上访、检举、控告、申诉不接待，不依法受理，无正当理由推托、拒绝的。
第十一条 铺张浪费、攀比享受。
（一）不从实际出发，不顾财政承受力，违背群众意愿，搞政绩工程、形象工程的；
（二）违反规定用公款进行高消费公务接待活动的；
（三）违反规定建盖、装修楼堂馆所或购买、更换公务车辆的；
（四）借招商、考察、学习、培训等名义，变相公款旅游的。
第十二条 暗箱操作、逃避监督。
（一）对应当公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实的；
（二）在工程建设和管理、国有土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易、城乡规划、政府投资等活动中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的；
（三）不接受党委、人大、政府、政协、人民群众等监督的；
（四）不配合纪检监察、审计、司法等监督部门履行监督职责的。
第十三条 监管不力、处置不当。
（一）领导班子成员发生违法违纪问题的；
（二）在其职责范围内发生滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等违法违纪行为，或对违法违纪行为不管不问，包庇、袒护、纵容的；
（三）在其职责范围内发生一般事故、较大事故、重大事故或其承担的重点项目建设违反有关规定，造成严重后果的；
（四）组织大型群众性活动，未采取有效安全防范和补救措施，致使发生安全事故及事故发生后处置不当的；
（五）在发生自然灾害、疫情或群体性、突发性事件等紧急时刻，不能及时有效地进行处理，导致事态恶化的。
第三章 问责问效方式
第十四条 问责问效方式：
（一）提醒约谈；
（二）责令书面检查；
（三）通报批评；
（四）责令公开道歉；
（五）调整工作岗位；
（六）停职检查；
（七）引咎辞职；
（八）责令辞职；
（九）免职。
以上问责问效方式可以单独使用或合并使用。
第十五条 根据被问责问效情形的 情节、损害和影响决定问责问效方式：
（一）情节轻微，损害和影响较小的，适用提醒约谈、责令书面检查的方式；
（二）情节较为严重，损害和影响较大的，适用通报批评、责令公开道歉的方式；
（三）情节严重，损害和影响重大的，适用调整工作岗位、停职检查的方式；
（四）情节恶劣，损害和影响极大的，适用引咎辞职、责令辞职的方式；
（五）构成犯罪的，先予以免职，再将当事人移交司法部门处理。
第十六条 责任划分：
（一）直接责任是指干部在其职责范围和要求内，造成的不良后果主要原因是自身的不作为或乱作为引起的。
（二）领导责任是指党政主要责任人在其职责范围和要求内，既不部署工作又不支持他人工作，或者对干部的失误行为失察、监管不力，造成不良后果的。
（三）集体责任是指领导班子在其职责范围和要求内，集体研究作出不当或错误决定，造成不良后果，领导班子成员负集体责任。
第十七条 问责问效实行双重追究制，即既追究当事人责任，同时追究其单位主要领导责任，当事人和其单位主要领导均为被问责问效人。
第十八条 被问责问效人有本办法第二章所列情形，并且有下列情节之一的，应当从重、加重问责问效：
（一）一年内出现2次以上（含2次）被问责问效的；
（二）干扰、阻碍、弄虚作假、隐瞒事实，不配合调查的；
（三）打击、报复、威胁、陷害问责问效办案人员、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；
（四）拉拢、收买问责问效调查人员，采取不正当行为干预调查，影响公正实施问责问效的；
（五）党内法规和国家法律法规规定的其他从重、加重情节。
第十九条 被问责问效人有本办法第二章所列情形，并且有下列情节之一的，可以从轻问责问效：
（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合问责问效调查，主动承担责任并及时纠正，未造成严重后果的。
第二十条 被问责问效人因不可抗力无法履职的，免于问责问效。
第四章 问责问效程序
第二十一条 问责问效线索：
（一）上级机关及其领导的指示、批示、建议和通报；
（二）区委、区人大、区政府、区政协及其主要领导提出的意见、建议；
（三）各级党代表、人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见、建议；
（四）公民、法人和其他组织的检举、控告；
（五）目标考评、政风行风测评及其他工作检查和考核中的意见、建议、结果；
（六）新闻媒体曝光的负面报道；
（七）其他渠道反映的问题。
第二十二条 问责问效由纪检监察机关负责实施，开展问责问效时，组织协调有关部门组成调查组，在30个工作日内完成调查工作，情况复杂的，可延长15个工作日。
第二十三条 被调查的干部应当配合调查，阻挠或干预调查工作的，调查组可以提请区委、区政府当即暂停其职务，并作为本办法第十八条第（二）款规定的情节，从重、加重处理。
第二十四条 调查结束后，对需采用本办法第十四条第（一）项至第（四）项方式进行问责问效的，由纪检监察机关和组织人事部门研究作出问责问效决定；需采用本办法第十四条第（五）项至第（九）项方式进行问责问效的，由纪检监察机关和组织人事部门研究提出建议，报区委、区政府批准作出问责问效决定。提出问责问效建议应当同时提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。对于事实清楚、社会影响较大的事件，区委、区政府可以直接作出问责问效决定。
第二十五条 采用本办法第十四条第（五）项至第（九）项方式，对经区党代会、人代会、政协会及其常务委员会选举或者决定任命的人员进行问责问效的，按照有关法律规定程序办理。
第二十六条 作出问责问效决定前，应听取被问责问效人的陈述申辩，并形成书面材料；对其意见进行核实后，如申辩成立，应当予以采纳。不得因被问责问效人申辩而从重或加重问责问效。
第二十七条 问责问效决定作出后，应向被问责问效人发出《问责问效通知单》，写明问责问效的事实、依据、方式、决定、批准机关、生效时间、整改要求、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应写明公开道歉的方式、范围等。《问责问效通知单》应自作出决定之日起5个工作日内送达被问责问效人及其所在单位。
第二十八条 被问责问效人对问责问效决定不服的，可自收到《问责问效通知单》之日起15日内向作出问责问效决定的机关提出书面申诉。
第二十九条 作出问责问效决定的机关收到被问责问效人的申诉后，应当按照程序进行复查或复核，并根据复查、复核的情况，在30日内作出申诉处理决定，以书面形式告知申诉人及其所在单位。具体分为以下三种：
（一）事实清楚、证据确凿、问责问效方式适当的，维持原决定；
（二）事实基本清楚，但问责问效方式不当的，变更原决定；
（三）事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并向被问责问效人澄清事实、恢复名誉。
第三十条 被问责问效人申诉期间，不停止问责决定的执行。
第三十一条 调查人员办理的问责问效事项与本人或者其近亲属有利害关系，可能影响公正处理的，应进行回避。
第三十二条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查出现失误或错误，致使作出错误问责问效决定的，依照本办法追究调查人员责任。
第五章 问责问效结果运用
第三十三条 根据本办法第十四条、第十五条规定，分以下五种情况对被问责问效人实施责任追究：
（一）被以提醒约谈或责令书面检查的方式问责问效的当事人，取消其当年评优评先资格；对其单位主要领导进行提醒约谈。
（二）被以通报批评或责令公开道歉的方式问责问效的当事人，取消其当年评优评先资格，扣其20%目标奖或2个月绩效工资；对其单位主要领导进行提醒约谈，取消其当年评优评先资格。
（三）被以调整工作岗位或停职检查的方式问责问效的当事人，取消其当年评优评先资格，扣其40%目标奖或4个月绩效工资，并依据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》或《中华人民共和国公务员法》，给予党内警告或行政警告处分；其单位主要领导写出书面检查，并取消其当年评优评先资格，扣其20%目标奖或2个月绩效工资。
（四）被以引咎辞职或责令辞职的方式问责问效的当事人，取消其当年评优评先资格，扣其60%目标奖或6个月绩效工资，并依据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》或《中华人民共和国公务员法》，给予党内严重警告或行政记过；对其单位主要领导进行通报批评或责令其公开道歉，取消其当年评优评先资格，扣其40%目标奖或4个月绩效工资。
（五）被以免职的方式问责问效的当事人，取消其当年评优评先资格，扣其全部目标奖或12个月绩效工资，并依据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》或《中华人民共和国公务员法》，给予撤销党内职务或行政降级处分；对其单位主要领导进行调整工作岗位或停职检查，取消其当年评优评先资格，扣其60%目标奖或6个月绩效工资，并依据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》或《中华人民共和国公务员法》，给予党内警告或行政警告处分。
被问责问效人2年内“廉政鉴定”实行“一票否决”，组织、人事部门不予提拔使用，相关问责问效材料归入其个人档案。
第三十四条 对采用本办法第十四条第（五）项至第（九）项方式进行问责问效的，应由纪检监察机关派专人与被问责问效人谈话，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。
第六章 附 则
第三十五条 对双管单位领导干部的问责问效，由区委、区政府向其上级人事主管部门提出问责问效建议。
第三十六条 各部门、各单位可依照本办法制定本部门、本单位、本系统问责问效办法或参照本办法执行。
第三十七条 本办法由区纪委（监察局）负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
