中共西安市阎良区人力资源和社会保障局委员会关于巡察整改情况的通报

    发布时间:2018-12-26     来源:阎良纪检监察网 【打印】【关闭】

根据区委统一部署,2018322日至422日,区委第一巡察组对阎良区人社局进行了巡察。2018年810日反馈了巡察意见,区人社局党委对巡察组反馈意见高度重视,坚持问题导向,切实抓好各项整改任务的推进落实。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

一、党组织履行整改主体责任情况

(一)统一思想,迅速行动。领导班子及时研究问题,召开民主生活会。召开会议专题研究3次,认真制定整改措施和责任分工,部署整改落实工作。824日,局党委印发了《关于区委第一巡察组对区人社局党委巡察反馈意见整改方案及责任分工》,形成了《区人社局党委巡察反馈意见整改任务分解表》和《领导班子成员巡察整改责任清单》,压实了整改责任,明确了整改任务和整改时限。928日,局党委召开了巡察整改专题民主生活会。局党委和班子成员对照巡察反馈问题,逐一进行自查,深刻剖析自身产生问题的原因,明确了下一步的整改方向和具体措施。

(二)领导带头,狠抓整改。局党委书记坚持做到“四个亲自”。对整改方案制定、民主生活会等重要工作亲自部署,对全面从严治党、财务管理等重大问题亲自过问,对问题分解认领、整改推进等重点环节亲自协调,对交办的问题线索亲自督办。

(三)明确方向,落实措施。组织党支部、科室和单位分别制定了整改方案,形成了1+16”整改方案,目前全部整改到位。

(四)全程督导,压实责任。建立整改台账,实行销号管理。于8月下旬、9月中旬、10月上旬开展了整改督导3次,有效促进了整改落实。

(五)建章立制,抓常抓长。建立和完善长效机制8项,包括党委会工作制度、党委委员联系点、调查研究、政治理论学习、“为民服务先锋岗”创建管理、党员发展“三级审核”、财务管理、社保基金监管、考勤管理制度等。建立、修订和完善局务会议制度、党建工作责任清单制度、党员干部政治理论学习制度、财务管理工作制度、财务管理暂行办法、财务支出管理办法、公务接待管理制度、考勤管理制度等各类管理制度24项,有力地巩固和提升了巡察整改成效。

二、全面整改落实情况

(一)坚持党的领导方面

1.关于“党委职能作用发挥不充分”的问题。

1)巡察组反馈“应由党委会研究的工作在局务会上研究。201711月,局务会研究讨论关于开设职业年金账户、目标责任奖差异化发放方式,未按照 三重一大’、议事程序在党委会上研究”问题。

整改落实情况:928日,局党委书记“六个一”专题民主生活会上进行了对照检查。制定了《局党委工作制度》,明确了“三重一大”等各项集体决策程序,明晰了局党委和行政领导班子的职能界限,严格履行各自职能。组织班子成员对党委工作职责进行了学习,进一步明确了党委及委员工作职责。

2巡察组反馈“班子成员对不分管负责的工作思考的少,党委会上基本不发表意见,建言献策少。个别班子成员在工作中存在固化思维,缺乏创新意识”问题。

整改落实情况:928日,班子成员在“六个一”专题民主生活会上依次进行了对照检查。调整了班子成员分工,加强工作交流。坚持实行会议议题会前审核沟通机制,提前将议题相关情况分发班子成员,由班子成员充分酝酿,班子成员按照《局党委工作制度》参与集体决策。班子成员开拓思维,强化担当,围绕营商环境建设、就业创业、社会保障、劳动关系等群众和企业关心的热点难点问题,多次深入工地、企业、社区和高校,实地开展调研和走访,提出解决问题的思路和措施。

2.关于“执行上级决策部署不到位”的问题。

3巡察组反馈“贯彻省市区委决策部署不全面。在‘肃清魏民洲流毒影响、营造良好政治生态’专项警示教育活动中,社保中心党支部部分党员干部未撰写心得体会。机关事业单位社保中心党支部学习十九大报告中,3名党员未撰写心得体会”问题。

整改落实情况:班子成员分别对社保中心党支部书记、机关事业单位社保中心党支部书记和未撰写心得体会的党员开展了提醒谈话。于96日对各党支部学习贯彻省市区委决策部署情况进行了一次全面检查,督促决策部署的落实。

4巡察组反馈“落实人社政策与区情实际结合不够紧密。局党委在业务领域做决策方面,落实办法与我区实际结合不够紧密。比如,在积极开发就业岗位、促进大中专毕业生就业创业工作中,落实优惠政策的措施不多,使上级政策落地的效果打了折扣”问题。

整改落实情况:建立健全了人力资源供需“三库一目录”(求职登记信息库、企业用工信息库、劳动力基础信息库、阎良区企业急需紧缺人才目录),增强了就业服务的针对性。针对未就业大中专毕业生就业,充分发挥高校“就业创业服务站”作用,加大就业创业政策宣传力度,组织开展了“百名学子看航城活动”等开学季系列活动,联系用人单位到人力资源市场开展“蹲点式”招聘服务14场,招聘人数9675人,帮助1500余人就业。

3.关于“对‘四个意识’学习理解不深”问题。

5巡察组反馈“局党委对政治理论学习抓得不够,个别党员对‘四个意识’‘四个服从’‘四个自信’等应知应会知识说不清、掌握不全面”问题。

整改落实情况:针对党员理论学习不到位的问题,926日至27日,局党委组织开展了党员应知应会知识测试活动,以考试督促党员掌握必学内容。要求科室和单位将理论学习作为“党员活动日”和“月考对账”集中学习的一项主要内容。

(二)加强党的建设方面

1.关于“党建责任制落实不到位,对基层党建指导力度不大”问题。

928日,局党委召开了“六个一”专题民主生活会,会上局党委书记代表党委班子作了对照检查,班子成员依次进行了对照检查,并进行了表态发言。

6)巡察组反馈“局党委抓党建主体责任意识不强,个别党委班子到所联系的党支部检查指导党建工作力度不够、措施不多”问题。

整改落实情况:建立了《局党委班子成员抓党建责任清单》,调整了党委委员联系点,党委委员每月至少到联系点党支部参加1次组织生活,开展1次指导检查,进一步强化了党委抓基层组织建设的主责主业意识。927日,下发了《关于建立党委委员联系点微信群的通知》,党委委员和党员领导干部坚持每月在群里上“微课”,分享交流党建工作。党委委员通过在群里开设微党课、廉政微课、讨论交流等方式,定期对所联系党支部党员干部开展党性教育和帮助指导。

7)巡察组反馈“党建工作开展不扎实不细致。局党委对基层党建日常工作监督检查少,标准要求不高。部分党支部会议记录有与业务工作会议记录混记、会议内容记录不全的现象”问题。

整改落实情况:班子成员分别对城乡居民养老保险中心党支部书记、就业人才中心党支部书记和社保中心党支部书记开展了提醒谈话。针对党建工作存在的问题,局党委举一反三,于96日组织对6个党支部党建工作落实情况开展了专项检查,并开展了一次党建业务培训,细化了党建工作的标准和要求。

8)巡察组反馈“对基层党支部换届选举工作指导不力、把关不严。未查阅到2016年局党委对机关事业单位社保中心党支部换届请示批文。就业人才中心党支部换届工作书记选票印制不规范,选举工作报告撰写不规范,无选举结果”问题。

整改落实情况:班子成员分别对机关事业单位社保中心党支部书记和就业人才中心党支部书记进行了提醒谈话。

各党支部对换届选举工作进行了全面回顾自查,查补整理了档案资料。局党委对就业人才中心党支部选举工作报告进行了纠正。同时,在党务业务培训会上,对党支部换届选举工作流程和要求进行了专题培训,进一步提高了党支部党务工作能力。

2.关于“落实党内政治生活的要求不严格、质量不高”问题。

9)巡察组反馈“‘三会一课’制度落实不到位。如机关党支部、社保中心党支部2016年、2017年党小组会、支委会未按规定次数召开;机关事业单位社保中心党支部2016年党课缺课较多,2015年、2016年未召开年度组织生活会”问题。

整改落实情况:班子成员分别对机关党支部书记、社保中心党支部书记、机关事业单位社保中心党支部书记进行了提醒谈话。督促机关事业单位社保中心党支部查补了2015年、2016年度组织生活会相关资料,并交局党委进行了审核。组织各党支部严格落实“三会一课”制度,细化对会议记录、活动效果的要求,确保“三会一课”制度落实到位。

10)巡察组反馈“民主生活会和组织生活会质量不高。会前班子成员之间、班子成员与党员之间、党员相互之间没有认真履行谈心谈话、征求意见程序,会上存在‘好人主义’思想,批评与自我批评辣味不足,未达到‘红脸出汗’的效果。201710月局党委召开的民主生活会、20172月就业人才中心党支部、机关事业单位社保中心党支部召开的组织生活会相互批评仅限于‘加强业务学习’‘加强业务指导力度’等问题”。

整改落实情况:在“六个一”专题民主生活会召开之前,局党委书记对其他班子成员的对照检查材料进行了严格把关。在准备充分的前提下,928日局党委严格按照民主生活会的流程和要求组织召开了“六个一”专题民主生活会。民主生活会上,班子成员之间坦诚相对,提出批评意见15条,批评有辣味,达到了“红红脸出出汗”的效果。局党委要求各党支部参照局党委民主生活会的召开标准,对党支部召开组织生活会提出了明确要求。

3.关于“对基层党组织建设抓的不到位”问题。

11)巡察组反馈“党员先锋模范作用发挥不充分。局党委对党员活动抓的不实,办法不多。2016年局党委和城乡居民养老保险中心党支部在开展党员为民服务先锋岗活动中,工作无创新,一至四季度及年度工作报告内容雷同。社保中心党支部在党员进社区活动中,工作开展较少,不够深入”问题。

整改落实情况:班子成员分别对城乡居民养老保险中心党支部书记和社保中心党支部书记开展了提醒谈话,围绕“为民服务先锋岗”创建活动明确了标准和要求。各党支部加大了在职党员进社区活动力度,开展政策宣传、入户慰问、文艺晚会等在职党员进社区活动12场,充分发挥了党员先锋模范作用。局党委制发了《关于深化拓展“为民服务先锋岗”创建活动的通知》,进一步规范了创建标准和内容,提升了创建水平。

12)巡察组反馈“党员发展工作不规范。个别党支部书记不清楚党员发展具体流程,违反党员发展的程序,党员发展资料缺失”问题。

整改落实情况:96日局党委组织的党建业务培训会上,对党员发展程序和要求进行了专题培训,向6个党支部发放了党员发展流程和资料清单。局党委建立了党员发展程序、资料“三级审核”机制,即党支部书记初审、局办公室复审、党委副书记审核,“三级审核”通过后方可报局党委会研究,保障了党员发展资料的规范性和完整性。

4.关于“学习教育实践不够扎实”问题。

13)巡察组反馈“开展理论学习不够深入。党委中心学习组学习次数达不到计划要求。党支部学习研讨交流泛泛而谈多,深层次思想交流少,党员干部对一些新思想新精神理解不够深刻”问题。

整改落实情况:“两学一做”学习教育常态化规范化为抓手深化理论学习,局党委发挥示范作用,坚持每月组织1次党委中心组学习,将学习范围扩大到局系统中层以上干部。各党支部充分发挥学习教育主体作用,利用“三会一课”“党员活动日”等载体,广泛开展了集中学习和专题研讨,进一步强化了理论武装。

14)巡察组反馈“‘两学一做’学习教育监督检查不到位。机关党支部2名党员‘两学一做’学习教育对照检查材料雷同。在‘两学一做大学习、大教育、大排查,察民情、解民忧、助民富’主题实践活动中,机关事业单位社保中心党支部2名党员的心得体会基本雷同,6名党员的对照检查材料与电视问政‘如何看、怎么办’大讨论和集中整治活动的对照检查材料完全一致”问题。

整改落实情况:班子成员分别对机关党支部、机关事业单位社保中心党支部发言材料雷同党员进行了提醒谈话。目前,各党支部建立了《党员政治理论学习制度》,对党员参加集体学习、开展研讨交流和个人自学提出了明确要求,着力提高党员政治理论学习质量。

15)巡察组反馈“调查研究不深入。班子成员深入基层调研不够,掌握一线真实情况不充分,听取意见不全面,形成的决策没有达到预期效果。如2017年在就业精准扶贫工作中,开发了一批就业公益性岗位,但岗位需求与贫困劳动力自身状况的匹配上还有差距”问题。

整改落实情况:根据贫困劳动力的就业需求开发特设公益性岗位51个,着力推进就业精准扶贫。进一步健全和落实调查研究工作制度,组织班子成员分别围绕农民工工资、人社三级平台建设、社保基金监管、大中专毕业生就业服务等热点难点问题,深入工地、镇街、社保经办机构、区内高校等地,牵头开展实地调研,形成调研报告5篇,运用调研成果推动解决实际问题。

(三)全面从严治党方面

1.关于“履行‘一岗双责’不到位”问题。

16)巡察组反馈“班子成员对党风廉政建设工作重视不够。班子成员对分管科室单位的廉政反腐工作抓的力度不大,提醒教育方式单一,专题教育较少”问题。

整改落实情况:班子成员在928“六个一”专题民主生活会上依次进行了对照检查,明确了整改措施。修订了《党员领导干部党风廉政建设责任清单》,把廉政教育纳入了局党委中心组学习和“党员活动日”,局党委每月至少对班子成员和科级干部开展1次廉政教育,分管领导每季度至少对分管的干部职工开展1次廉政专题教育。

17)巡察组反馈“廉政风险防控存在漏洞,对重点人员、重点岗位、重点环节的防控不到位,存在廉政风险。如局党委没有对局系统财务负责人及财务人员进行业务培训,未对财务工作进行定期监督检查”问题。

整改落实情况:8月底,组织对局系统财务负责人、财务人员和局机关干部进行了一次财务业务培训,对财务工作和社保基金监管情况开展了一次全面检查,及时组织整改发现的问题。今后,局党委每年对局机关及局属独立核算单位至少开展2次财务检查。 

2.关于“财务管理不规范。局党委对系统财务管理重视不够、监管不严”问题。

局党委书记对社会保险科和局属各独立核算单位负责人进行了提醒谈话。

18)巡察组反馈“局机关及基层各单位普遍违反《现金管理暂行条例》开户单位结算1000元以下支出可以使用现金的规定,用现金支付大额开销”的问题。

整改落实情况:按照《现金管理暂行条例》规定,严格规范局系统现金支出管理,把现金支出管理作为一项重点内容纳入局系统财务检查。出台了《关于进一步加强局系统财务管理工作的通知》,加强公务开支管理,实行重大财务支出事项报批制度。目前,局属单位1000元以上的业务支出须提前报经分管领导批准后执行,3000元以上的业务支出须提前报分管领导同意,由主要领导批准后方可执行。

19)巡察组反馈“财务制度执行不严格,存在报销票据无清单,手续不全;差旅费、招待费、租车费等报销没有文件,没有会议通知、租车协议等现象,报销资料不符合财务报销规定”问题。

整改落实情况:在财务业务培训中,将报销票据作为主要培训内容列入其中,促使财务人员和干部职工全面了解,严格执行财务报销规定,规范报销程序,加强支出票据审核,做到票据规范、附件完备。

20)巡察组反馈“财务人员专业水平不高、业务能力不强,普遍存在混用会计科目、票据和支出不符、凭证附件错误、预存话费做支出等情况,个别单位甚至存在无现金日记账、账务记录不全、凭证未装订等情况”问题。

整改落实情况:8月底对财务人员开展了一次财务业务培训,在财务检查中开展“一对一”指导,提高其业务能力。指导和督促相关单位建立了现金日记账,健全账务记录,装订会计凭证。

(四)区委巡察组3条意见建议的落实情况

1.关于“不断加强党的领导,更好地贯彻执行中央和省市区委决策部署”的意见建议落实情况。

领导班子成员通过党委中心组学习、专题研讨、专题民主生活会等形式,认真学习了党的十九大精神,用心领会习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步把思想统一到落实中央和省市区委各项决策部署上来。在工作部署和安排中,立足人社工作实际,准确把握、认真履行党委职能,充分发挥了党委核心作用,切实落实党要管党、从严治党主体责任,不折不扣地把中央和省市区委的决策部署落到实处。

2.关于“全面加强党的建设、不断发挥党建引领作用”的意见建议落实情况。

局党委始终把党建主责主业抓在手中,全面加强党的建设,整合创新了“为民服务先锋岗”“党员进社区”“固定党日”等活动载体,实现了党建和人社业务的有机融合、相互促进。局党委书记认真履行抓党建第一责任人职责,通过建立党委委员联系点微信群,班子成员进一步加强了对所联系党支部党建工作的指导。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,切实提高了民主生活会和组织生活会的质量。

3.关于“坚定不移从严治党,加强廉政风险防控管理”的意见建议落实情况。

局党委切实履行好从严治党的主体责任,党委书记履行好“第一责任人”职责,分管领导落实好“一岗双责”,加强对局系统重要环节、重要岗位、重要人员廉政风险点的监督、提醒、教育工作。健全了财务管理制度,切实加强了财务管理,认真落实财经纪律,确保支出合规合理、手续完备。强化了内部监管,进一步加强了对社保基金管理、人员招聘等方面廉政风险点的监管和防控,对社会关注度高的敏感业务事项,建立了多步骤审核、交叉监督机制,做好了风险防控措施。

三、下一步打算

下一步,局党委将继续履行好党委主体责任,严字当头,持续抓好整改工作,巩固整改成果。一方面,强化内部控制机制建设,尽快建立健全《区人社局内部控制制度》,细化和规范局系统经济活动流程,积极防范风险。另一方面,持续用力抓好各项长效机制和管理制度落实,不断巩固和深化巡察整改成果,坚定不移地把全面从严治党工作引向深入,推动人力资源社会保障事业健康发展。

欢迎广大党员、干部和群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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